Допускается ли прокладка проводов в земле?

[Микола]

допускается ли подобная укладка именно проводов, а не кабелей, и не безопасно ли это?

Прокладка проводов в земле не предусмотрена нормативными документами, так как провода не обладают необходимой стойкостью к механическим воздействиях. ПУЭ, 2.3.37. Для кабельных линий, прокладываемых в земле или воде, должны применяться преимущественно бронированные кабели. Металлические оболочки этих кабелей должны иметь внешний покров для защиты от химических воздействий. Кабели с другими конструкциями внешних защитных покрытий (небронированные) должны обладать необходимой стойкостью к механическим воздействиях при прокладке во всех видах грунтов, при протяжке в блоках и трубах, а также стойкостью по отношению к тепловым и механическим воздействиям при эксплуатационно-ремонтных работах.

В результате подрядчик проложил в пластмассовой трубе двух жильный провод 2,5 мм2

Требуется прокладывать трёхжильным кабелем. ПУЭ, 7.1.36. Во всех зданиях линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных и квартирных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, должны выполняться трехпроводными (фазный - L, нулевой рабочий - N и нулевой защитный - РЕ проводники).
Не допускается объединение нулевых рабочих и нулевых защитных проводников различных групповых линий.

на глубине 15 см в песке.

Глубина заложения кабельной линии в земле должна быть не менее 0,7 м от планировочной отметки. ПУЭ, 2.3.84. Глубина заложения кабельных линий от планировочной отметки должна быть не менее: линий до 20 кВ 0,7 м; 35 кВ 1 м; при пересечении улиц и площадей независимо от напряжения 1 м.

Какие документы регламентируют прокладку подобных электрических линий в земле?

ПУЭ, глава 2.3.