Павел, такие ситуации случаются нередко. Проблемы могут возникнуть на пустом месте. В данном случае закупщики стремились (стремятся) исполнить приказ, не понимая его смысла. Пункт о приборах учёта сформулирован очень плохо и не позволяет конкретизировать требования к приборам учёта. Не являясь специалистами, закупщики воспринимают его буквально.

Встречаются варианты, когда государственные средства распределяют люди с липкими ладошками. Например, пользуясь неопределённостями в требованиях при составлении спецификаций, закладывают в них такие позиции, которые может исполнить только один конкретный поставщик. Это известный способ отсечь конкурентов и, в итоге, поживиться, чем российский налогоплательщик послал.