По какому законодательству? Такие акты составляют по самым разным причинам. Просто форма акта не регламентирована законодательством и он пишется в произвольной форме. Сделать это можно, например, собрав подписи двух-трёх соседей (с указанием паспортных данных) и заверить с помощью участкового. К этому акту можно у риэлторов взять справку или какой-либо документ подтвержающий, что квартира была выставлена на продажу и в ней никто не жил. Думаю, специалисты по недвижимости проверяют эту информацию.
Ещё один вариант: если, то показания прибора учёта сейчас не могут значительно отличаться от последних показаний прибора учёта, по которому оплачивалась электроэнергия. Когда инспектор ЭСО приезжал к Вам, он фиксировал показания счётчика?С июля 2016 года квартира стояла на продаже и никто в ней не жил.