Если владелец жилого помещения не предоставляет показания прибора учёта, то счёт ему выставляется по средним показателям энергопотребления. Такая же система действует и для тех, кто не имеет индивидуального прибора учёта. Такая система расчётов содержится в постановлении №354. Среднее потребление может отличаться как в большую, так и в меньшую сторону от реального. Чаще всего, как Вы понимаете, эта величина оказывается больше, чем реальная. Это, конечно, вносит определённые ошибки в общий учёт.