Спорная ситуация в "охранной зоне ЛЭП"

[Михаил_Д]

на данный момент я заказала выписку и ЕГР что бы восстановить данные

Мария, не всякие данные и сведения можно восстановить.

Наличие сведений в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) о линейных объектах электроэнергетики (ЛЭП), сведений об охранных зонах этих ЛЭП, а также и другие сведения в Государственном кадастре недвижимости проблема массовая и системная. Данная проблема влечёт за собой другую – отсутствие сведений об ограниченных правах пользования земельными участками, которые расположены в пределах охранных зон ЛЭП.

Действующим Земельным кодексом РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законом, в частности, могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.
Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, суды могут установить ограничение прав на землю. Ограничения подлежат регистрации. Это происходит на основании статьи 56 Земельного кодекса РФ.

Статья 56. Ограничение прав на землю
1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
…
3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (речь идёт о Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")
7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодека охранная зона ЛЭП является зоной с особыми условиями использования территорий. Этой же статьёй устанавливается, что линейный объект (ЛЭП) признаётся объектом недвижимости и капитального строительства (см. пост #2).

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается решение об установлении или изменении границ охранной зоны. В таких случаях в орган кадастрового учёта передаётся информация (выписка из решения) с характеристиками установленной зоны с особыми условиями использования территорий и перечень ограничений прав в пределах такой зоны, а также реквизиты правового акта, предусматривающий ограничения и документ с описанием местоположения границ охранной зоны. Эти действия производились согласно положениям статьи 13 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

13. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Данное Постановление (№ 618) утратило силу. Эти же действия сейчас осуществляются на основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 71 "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме"

4. В случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах.

[Михаил_Д]

Согласно п. 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учёт осуществляется при любых изменениях сведений, которые указаны в части 2 статьи 7 этого же закона. Кроме того, кадастровый учёт осуществляется при поступлении документов, направляемых в орган кадастрового учёта в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ № 71 (до 6 февраля 2014 по Постановлению правительства РФ№618). Уведомление об осуществившемся кадастровом учёте направляется правообладателю согласно п. 8 части 2 статьи 7.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Статья 16. Основания осуществления кадастрового учета
3. Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

Статья 7. Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости
…
2. В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
...
7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);
11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;
18) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
21) адрес правообладателя;
25) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;
29) наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования;

Отдельно отмечу п. 9 в части 2 статьи 7, что в обязательном порядке вносятся (при наличии)
9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

Таким образом, механизм установления зон с особыми условиями использования территорий (охранных зон) следующий:

1. Согласно Постановлению правительства РФ №160 заинтересованным лицом в установлении границ охранных зон ЛЭП является организация, владеющая линиями электропередач – сетевая компания. Согласно законодательству, сетевая компания обращается в органы местного самоуправления с заявлением об установлении границы охранной зоны для принадлежащей этой компании ЛЭП.
2. Решение об установлении границ участков земли, которые будут заняты охранной зоной ЛЭП принимает орган местного самоуправления
3. Данное решение является основанием для заинтересованной организации (сетевой компании) провести работы по межеванию указанных земельных участков. По завершении таких работ их результаты в виде готового документа передаются в орган местного самоуправления.
4. Орган местного самоуправления обращается в орган кадастрового учёта в представлением о внесении сведений об установленной охранной зоне в Государственный кадастр недвижимости.
5. Орган кадастрового учета вносит соответствующие сведения, а также сведения об ограничении прав в ГКН и уведомляет собственников земельных участков.

Как видите, процедура сложная и заинтересованные лица не слишком торопятся приводить своё хозяйство в порядок.

[Михаил_Д]

Учёт участков, которые заняты ЛЭП и охранными зонами наталкивается на проблему изначально неверных данных, которые указаны в правоустанавливающих документах, выданных органами местного самоуправления. Например, часто встречается несоответствие назначения земель – участки могут располагаться на землях населённых пунктов, а в постановлении указаны земли промышленности. Проблема появилась не сегодня. Учитывая, что никакой частной собственности до 91-го года в стране не было, то земли раздавались как угодно и кем угодно при почти полном отсутствии правовой базы. Такая же картина была при передаче государственной собственности (в нашем случае энергосети) в частную собственность. Документы подгонялись под удобную для заинтересованных лиц форму и статьи законодательства. В связи с этим, кадастровый учёт местоположения границ объектов и земельных участков проводится по правоустанавливающим документам, точнее, по сведениям, которые в них содержаться. Если в этих документах нет сведений о границах, то такие данные могут содержаться в документах об образовании земельного участка. Часто и таких сведений нет. Для установления (подтверждения) границ земельного участка или объекта проводят межевание согласно ч.9 ст.38 Закона о кадастре (Федеральный закон от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Статья 38. Межевой план

9. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Обратите внимание, когда сведения о границах документально подтвердить невозможно, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет. В состав приложения межевого плана, подготовленного в результате уточнения границ земельного участка, занятого опорами линий электропередач, должны включатся следующие документы (их копии), подтверждающие

- право собственности на сооружение (линию электропередачи, электросетевой комплекс и т.д.)
- состав такого сооружения (копия техпаспорта или техплана, подтверждающего количество опор).

Надо отметить, что межевой план линейных объектов составляется на многоконтурный земельный участок, то есть это множество замкнутых контуров, не имеющих общих точек соприкосновения, объединенных одним владельцем и назначением земельных участков. Кроме того, в межевой план должны быть включены сведения о местоположении границ частей многоконтурного земельного участка, занятого опорами линии электропередач. В новую редакцию Требований к оформлению межевого плана добавлена глава V «Особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в ч.10 ст. 25 Закона о кадастре» об особенностях подготовки межевого плана в отношении земельных участков:

Статья 25. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости
…
10. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Значительные проблемы возникают в тех случаях, если опоры ЛЭП расположены в пределах земельных участков, принадлежащих третьим лицам, или эти земельные участки частично расположены в пределах охранной зоны ЛЭП. Если доступ к земельному участку от земель или земельных участков общего пользования обеспечивается через охранную зону, на схеме (межевом плане) расположения земельных участков отображаются границы такой зоны. При установлении доступа через зоны с особыми условиями использования территории в соответствующем разделе межевого плана указывается характеристика данной зоны. При этом в случае отсутствия в кадастре сведений о данной зоне в состав приложения включается копия документа, подтверждающего установление данной зоны.

[Михаил_Д]

Мария, в сущности, изложенное выше лирическое отступление должно пояснить Вам один вопрос - почему в документах о собственности на Ваш участок не указано обременение. Скорее всего, таких сведений просто никто, никуда и никогда не подавал. ЛЭП, которая проходит рядом с Вашим участком и частично накрывает его своей охранной зоной, вероятно, строилась давно, переходила из рук в руки, законодательство не отрегулировано и исполнять законы никто не торопится.

Согласно Постановлению правительства РФ №160

Охранные зоны устанавливаются:
а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении на следующем расстоянии:

для линий, которые имеют проектный номинальный класс напряжения 500 кВ расстояние составляет 30 метров.

Уточните, действительно ли не соблюдается это расстояние до Вашей постройки. Вы уверены, что ЛЭП именно 500 кВ, как писали мне?

[Мария]

Какие именно провода? Закопать ЛЭП с классом напряжения 500 кВ? ))) Теоретически всё возможно. Под землёй кабели высокого напряжения прокладывают, но это делается, как правило, в городах, местах плотной застройки, при наличии сложных геологических условий и т.д. Стоит это очень дорого и не каждая энергокомпания потянет такие работы.

Да я говорю именно о проводах ЛЭП, т.к. мне в ЦЭС объяснили что они несут именно прямую угрозу, если во время грозы провод оторвется и упадет, то разрушит полностью мое строение и убьет присутствующих людей в помещении. Крайний провод проходит над моей крышей. А наши провода проектировщик сразу заложил в землю. Конечно воздушкой было бы и проще и дешевле, но я согласилась из-за ЛЭП на земляные работы, подписала согласование и получила разрешение на земляные работы все в той же "охранной зоне" проблем у меня ни с одной организацией не было. только директор облкоммунэнерго проект отказывается согласовывать. но я планирую после выписки ЕГР получить справку из департамента, в которой будет написано, что "охранная зона" на моем участке не зарегистрирована, может после этого мне подпишут проект. Хотя инженер согласовал акт выбора трассы, и в транспортной я согласовала страницу в проекте место расположения ЩВУ.

[Мария]

Уточните, действительно ли не соблюдается это расстояние до Вашей постройки. Вы уверены, что ЛЭП именно 500 кВ, как писали мне?

Я уверенна, т.к. мой участок прямоугольный вдоль дороги и параллельно этой дороге проходит ЛЭП, она накрывает крайним проводом мой участок по всей длине. мало того, там вся улица жилой частный сектор попадает в эту охранную зону, но они нахадятся с другой стороны дороги т.е. примерно метров 20 это максимум. а про то что ЛЭП 500 я говорю, т.к. мне так сказали в ЦЭС. опора крупная в виде буквы "П" на ней чуть ниже 3 провода более толстые и выше 2 потоньше. не знаю можно ли так по описанию определить напряжение. линию эту со слов работников ЦЭС построили в 1958г. когда еще рядом ничего не было, сейчас город расстроился и получается эта ЛЭП проходит по одно из районов города (правда там коттеджи и частный сектор) она проходит по дачным участкам, люди вокруг этих опор картошку сажают. зрелище ужасное. поэтому я и подумала, может дешевле им закапать провода которые висят над моим участком, может это дешевле, чем переносить всю линию.

[Михаил_Д]

мне в ЦЭС объяснили что они несут именно прямую угрозу, если во время грозы провод оторвется и упадет, то разрушит полностью мое строение и убьет присутствующих людей в помещении.

Такая вероятность существует, наравне с другими неприятностями, которые несёт соседство с ЛЭП. Риторический вопрос, а какой идиот выделял участки в охранной зоне ответа не требует.

наши провода проектировщик сразу заложил в землю.

Правильно сделал.

[Михаил_Д]

линию эту со слов работников ЦЭС построили в 1958г

Документацию теперь не отыскать. Ни о каких обременениях тогда и речи быть не могло, а позже, когда выделяли участки об этой необходимости "забыли".

сейчас город расстроился и получается эта ЛЭП проходит по одно из районов города (правда там коттеджи и частный сектор) она проходит по дачным участкам, люди вокруг этих опор картошку сажают. зрелище ужасное. поэтому я и подумала, может дешевле им закапать провода которые висят над моим участком, может это дешевле, чем переносить всю линию.

В одиночку Вам такую гору с места не столкнуть. Проблема не только Ваша, это касается множества людей. Поговорите с соседями, боритесь за перенос ЛЭП коллективно.

СП 42.13330.2011. СВОД ПРАВИЛ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (введён 20 мая 2011)

Глава 12. Инженерное оборудование
Раздел "Энергоснабжение и средства связи"

12.22. Воздушные линии электропередачи (ВЛ) напряжением 110 кВ и выше допускается размещать только за пределами жилых и общественно-деловых зон.
Транзитные линии электропередачи напряжением до 220 кВ и выше не допускается размещать в пределах границ поселений, за исключением резервных территорий. Ширина коридора высоковольтных линий и допускаемый режим его использования, в том числе для получения сельскохозяйственной продукции, определяются санитарными правилами и нормами.
12.23. Прокладку электрических сетей напряжением 110 кВ и выше к понизительным подстанциям глубокого ввода в пределах жилых и общественно-деловых, а также курортных зон следует предусматривать кабельными линиями.
12.24. При реконструкции городов следует предусматривать вынос за пределы жилых и общественно-деловых зон существующих ВЛ электропередачи напряжением 35 - 110 кВ и выше или замену ВЛ кабельными.
12.25. Во всех территориальных зонах городов и других поселений при застройке зданиями в 4 этажа и выше электрические сети напряжением до 20 кВ включительно (на территории курортных зон сети всех напряжений) следует предусматривать кабельными линиями.

[Мария]

СП 42.13330.2011. СВОД ПРАВИЛ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (введён 20 мая 2011)

Михаил, хочу еще раз сказать Вам спасибо! Вы мне столько нужной информации даете! СПАСИБО!

[Мария]

Кстати я уже была у адвоката, она мне советует продолжать начатое (т.е. ремонт и открытие магазина), а если ЦЭСу нужно пусть сами подают в суд, и говорит обязательно обращайтесь "дело выйгрышное, я возьмусь"..меня это очень подогрело.