Они хотят сказать, что без счётчика Вы можете потреблять электроэнергию по среднемесячному тарифу потреблению и в таком случае у них к Вам нет никаких претензий, а вот с допуском счётчика в эксплуатацию у них начинаются проблемы и они берут на себя функции, не предусмотренные действующей НТД.