Нет-нет-нет, вас куда-то не туда понесло. Давайте отложим нормативы. Ещё раз посмотрите на вопрос:

Почему, если не были переданы показания прибора учёта в прошлом месяце, в следующем месяце высчитывается среднемесячное потребление? Ведь могли же сразу считать по нормативу, но нет, зачем-то же ввели среднемесячное потребление. Вот надо и понять почему.
Вероятно, это тоже один из компромиссов, позволяющий учитывать обстоятельства, которые не позволили потребителю предоставить показания прибора учёта, что случается нередко.
Конечно, и это происходит ВСЕГДА, если показания не были переданы строго 1го числа, а это всегда так если у счётчика нет автоматического модема.

Поэтому надо разобраться, почему законодатели решили использовать норму "среднемесячное потребление".