Давайте уточню вопрос. Я спрашиваю:

"На каком основании в Правилах 354 появился пункт 59 о том, что нужно учитывать среднемесячное потребление"

И не надо только отвечать в стиле "Потому что в п.59 говорится о том, что нужно учитывать среднемесячное потребление".

Это то же самое, что если на вопрос "Почему лампочка светится?" - ответить фразой "Потому что она светится".

Нужно искать первопричину появления данного пункта, тот самый мотив.