Посмотрите тему Законность установки счётчика на границе балансовой принадлежности?. В посте #37 есть ответ из ФАС на запрос о законности требований ЭСО.
Посмотрел. Печально. Чем же тогда инициировать возбуждение дела по 9.21, если ФАС не видит нарушения в однозначном требовании установки счетчика на границе?